編者按：安全為基，責任如山。杭州熱電45年，是一首清潔能源之歌，也是一條安全發(fā)展之路，已形成一套可復制、可推廣的安全管理經驗。正值全國第24個安全生產月，杭州熱電編制《安全，企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的根基》一書，旨在進一步弘揚企業(yè)安全文化，打造本質安全型綜合能源企業(yè)，以高水平安全推動高質量發(fā)展?，F推出安全文化系列報道，本期是《構建三道防線，筑牢安全底線》。

構建三道防線，筑牢安全底線

為確保生產安全，杭州熱電構筑起一套層層遞進、嚴謹周密的防控體系，從生產前的細致調查評估，到作業(yè)中的嚴格監(jiān)管與控制，再到事故后高效的應急響應與處理，每一環(huán)節(jié)都緊密相連，形成堅不可摧的安全防護網絡。

第一道防線：雙重預防抓事前

雙重預防機制是指安全風險分級管控機制與安全隱患排查治理機制，同時也包含安全檢查、日常排查、專項安全檢查、節(jié)假日前檢查、安全隱患整改等預防機制，是防患未然的最前線，能最大限度地避免事故發(fā)生。

安全風險分級管控機制：全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施等方面的安全風險，綜合考慮事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應評估方法，確定安全風險等級。根據評估結果進行有效管控，通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一落實主體責任，強化重點管控，同時關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，通過動態(tài)評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍。

安全隱患排查治理機制：明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任，使工作規(guī)范化、制度化。定期、不定期全面深入排查治理工藝系統(tǒng)、基礎設施等方面存在的隱患，掌握其存在、分布情況，分析產生原因，完善統(tǒng)計分析跟蹤制度，對排查治理情況定期統(tǒng)計分析。制定實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現閉環(huán)管理。

第二道防線：“兩票三制”抓執(zhí)行

“兩票”指工作票、操作票，“三制”指交接班制、巡回檢查制、設備定期試驗切換制，是安全生產的第二道防線，是保障企業(yè)安全運行的生命線。

工作票：熱力機械、電氣設備或系統(tǒng)上進行安裝檢修、維護、試驗工作時，保障作業(yè)人員、設備安全的措施。根據電業(yè)安全作業(yè)工作規(guī)程要求，集團各司屬企業(yè)每年組織對工作票“三種人”進行資格審查、培訓，考試合格后發(fā)文公布。

操作票：進行鍋爐、汽輪機等主要供熱發(fā)電設備啟停操作及電氣倒閘操作時，保障操作人員和設備安全的措施。結合企業(yè)特種設備種類、數量多、操作頻繁的特點，執(zhí)行人機匹配機制，實行掃碼上崗，確保人員資質與操作設備相匹配，杜絕無證操作。

交接班制：明確交接班雙方的權利和義務，指導各崗位認真做好交接班工作，包含交代設備狀況、清點工具器材、梳理記錄臺賬、告知異常缺陷等事項。通過交接班制，確保設備安全、穩(wěn)定、環(huán)保地在兩班間順利過渡轉移，起到承上啟下的銜接作用。

巡回檢查制：及時發(fā)現和處理設備缺陷、安全隱患的有效手段，也是保證設備安全、經濟健康運行，及時發(fā)現并采取措施消除設備缺陷和事故隱患，避免事故發(fā)生的管理措施。集團各司屬企業(yè)上線電子巡檢系統(tǒng)，全面替代手動打卡巡檢模式，強化設備巡檢執(zhí)行力，提前發(fā)現并盡快消除因設備缺陷帶來的事故苗頭。

設備定期試驗及切換制：備用設備、電氣和熱工自動裝置、保安裝置及信號進行定期試驗、切換，是保證備用設備及自動保護裝置有效可靠，保障機組安全穩(wěn)定、經濟環(huán)保運行的管理措施。

第三道防線：應急管理抓處置

完善應急建設是安全管理的重要舉措，包括事前的應急預案、現場處置方案的編制培訓，事中的應急處理、信息報送，以及事后圍繞“四不放過”的事故調查。應急管理是安全生產的第三道防線，是安全事故發(fā)生的兜底紅線。

應急機制建設：認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做好應急救援處理，根據國家安全生產法律法規(guī)和上級有關規(guī)定，結合各廠區(qū)實際，編制涵蓋各專業(yè)的事故應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案現場處置預案等。

生產安全事故調查處理：規(guī)范生產安全事故報告和調查處理工作，總結經驗教訓，采取預防措施，杭州熱電1989年即制定《生產安全事故調查規(guī)程》，歷經10余次修訂完善。

緊急信息報送管理：及時、準確地報送緊急信息，確保公司領導以及上級部門及時掌握突發(fā)事件的動態(tài)和發(fā)展趨勢，采取積極有效措施，最大程度降低突發(fā)事件損失并防止次生災害發(fā)生。集團要求緊急事件或事故發(fā)生后，各司屬企業(yè)必須在10分鐘內電話報告，25分鐘內書面報告。